两广地区，特别是中西部，常年累有匪患。
剿匪，剿贼，平倭寇，几乎没有停过，但都是小规模的。
特别是罗旁瑶，是广东境内最难啃的骨头，朝廷自始至终都没有获得过绝对的胜利。
“信宜有瑶山四十一”，一说“信宜有瑶山八十五”，从信宜至德庆的罗旁，连绵七百余里。
原广东巡抚殷正茂灭叛乱，军功至伟，他在万历二年，上奏朝廷，想要朝廷准许再度剿杀罗旁瑶。
朱见深时代，罗旁瑶就在兴风作浪，当时的韩雍费了九牛二虎之力剿灭了他们，但前脚刚走，罗旁瑶又满血复活。
罗旁瑶越搞越大，整个广东中西部都受到波及，民不聊生。
而正德年间，王阳明在平定八寨和断藤峡的叛乱后，想把罗旁瑶这个心腹之患剿灭，由于身体原因，其计划也没有实施……
朝廷上下都很清楚，罗旁瑶非比其他叛乱，深山老林，根深蒂固，朱翊钧下旨叮嘱殷正茂要制定无懈可击的计划，才可发动军事行动，不然，劳民伤财又寸功难取。
待殷正茂积极备战的时候，却收到了被调往南京的任职书。
将殷正茂调到了南京城担任兵部尚书。
殷正茂先是大惑不解，又收到了张居正的来信：“月满则亏，需急流勇退。一张一弛乃天之道，遵循此道必可圆满。”
殷正茂推荐了接替自己的人选-凌云翼。