军队如此，底层的民众就更是这样了，再怎么利诱，也极少有人愿意背井离乡到遥远的北大陆去发展的。
从远征军开战至今，后方其实一直在不遗余力的动员普通民众随军北上，去占领广袤的北大陆。
为此，弗莱尔让秩序神教制定了大量的扶持措施，可是成效一直不理想。
愿意响应秩序神教，前往北大陆远征军占领区域的普通民众，不过只有二十几万人而已。
这个数量单独看的话感觉还不少，可是放在占领大陆这种场合，就显得完全不够看了。
就连北大陆本土巫师介入之前，远征军实际掌控的地盘，都不是这么一点居民能够占领的完的。
没有居民的地盘，占领的效果就大打了折扣。
弗莱尔要的不是北大陆名义上的臣服，而是要让南北大陆一统，建立起统一的新秩序来。
这样的话，就必须让北大陆的原住民真心加入到这个统一的机制当中。
想要在短时间内做到这一点，没有这些巫师的配合是绝对不可能的。
军事征服以后，和平状态的统治和秩序的维护才是更加严峻的挑战。
对于这些事情，弗莱尔只是抛出了一个大的想法，剩下的就让秩序神教和支持这次远征的各方势力一起协商细化了。
原先王西奥搞的那个联席会议的机制，在弗莱尔看来，有不少的可取之处，但是弊端也很明显。
他不是不允许其他人提反对意见，只是针对一些原则底线性的问题，是绝对不容许触碰的。
就好像这次的南大陆联席会议中，投降派居然占据了相当程度的话语权，就连他这个联席会议的元老级人物都被当面怼的下不来台。
这种情况是坚决不能发生了。
对于弱者，可以给予一定的话语权，但是强者的权威也必须得到充分的尊重。
所以在新的南北大陆统一的联席会议——或者叫做世界联合大会之中，不管其他势力如何划分席位，秩序神教在关键性问题上都具有单方面的决定权，其他的势力必须无条件的服从。
不接受这一点的势力就没有资格加入到新成立的世界联合大会当中。
当然，秩序神教作为超然于世俗势力之上的存在，也不会事无巨细的什么都管，那样的话组织这个世界联合大会也就没有什么意义了。
实际上秩序神教的作用主要是保障世界联合大会的权威性，并且在一些关系到小世界生死存亡的重大事务上发挥一锤定音的作用。
至于绝大多数日常性的事务，统统都交由这个世界联合大会统一处理了。
世界联合大会目前首要的任务，就是制定一套适用于整个小世界，效力覆盖了南北大陆以及全部海域的法律规则。
这就改变了各个国家、种族自行其是，部分高阶的战斗职业者凭借自身武力，对于弱者肆意生杀予夺的情况。
整个小世界在慢慢的向着弗莱尔想要的样子变化着。