草原的落日自始至终都是夺目的，即便当它几乎全部沉沦，只有一线边缘还没有被遮挡的时候，依然是光芒怒射，使人无法逼视。太阳完全隐没之后的几秒钟的时间里，在它刚刚消失的天际出现了七彩的霞光，那一刹那，细巧精致的美简直无以言表。然后，绯红的色彩渐渐的黯淡下来，只有天际一线还镶着薄薄的金边。这种自然景象在草原是最平凡不过了，但麒却是每次都看得如痴如醉。自从双河城建造了城墙后，每天只要有空，麒都会到城墙上走一走。
对于麒来说，只有在城墙上散步的时间才是属于自己的时间，只有在这时间里才能够理清自己的头绪，保持清醒的头脑，很多决的策也是在这个时间里定下了方向和大致的策略，详细的东西自然会有人去做。
从城墙上俯视双河城，有一种成就感。几年前这里还是一片荒草地，而如今，已经建立了一座城池，拥有了将近五千多的居民。这都是种植业的发展带来的结果。但是种植业的发展同时带来了剩余的粮食，如何处理这剩余的粮食已经成为令人头疼的问题了。这城墙就是在这样的背景下修建成的。去年粮食大丰收，按规定分发了各人的口粮和存贮了下一年的粮食后，既然还有粮食剩余。这些剩余的粮食顿时成了全城的焦点,如何处理也成了居民们茶余饭后必谈的话题。负责政务的卿事寮经过紧急讨论后，采取了分管工程的凩主事的建议，以工换粮，凡参加城墙建设的居民，都可以得到等价的粮食。凩主事的这一提议不但解决了剩余粮食的问题，还同时催生了度量的标准化。可谓是一石二鸟，但这些都是题外话了。
但以工换粮只能暂时解决问题而已，从长远来说，这样做是不可取的。城里的居民以户为单位各自居住，如果某户人家有几位劳动人口，那这户人家除了可以获得按人头数领取的口粮外，还可以通过以工换粮去获得额外的粮食，这对于劳动力少的家庭来说，显然是不公平的。因为粮食的增产是通过大家共同努力的结果，但分配的时候却是以劳动力的多少来决定。这样，劳动力少的家庭必然不愿意有多余的粮食出现，出人不出力的现象就会发生。“人尽其职，物尽其用”的规定就会形同虚设。即使不会发生出人不出力的现象，长期执行以工换粮也会造成社会的分化，产生不稳定的因素。
“必须要有一个即可以消耗剩余粮食但又能得到所有人都认同的方法”，麒在卿事寮每天例行的议论会上提出了自己的想法：“比如说，我们设立一个机构，这个机构的作用就是消耗剩余的粮食，但这个机构的存在是大家都认为必须存在的。”
卿事寮的各个寮官听到这样的提议都面面相觑，这个提议说出来简单，但实现起来就难了。什么样的机构才可以光明正大地消耗粮食而不受到非议呢？
而且这剩余粮食每年的数量都不同，那么应该按什么标准来衡量这个机构每年要消耗多少粮食啊？不够时该怎样补充，有多了又该怎么办？连个提示都没有，怎么做啊？
“我知道这样很难为你们，但问题终归是要解决的，要不，大家养着你们也就没什么意义了。你们商量一下，争取在秋收前定出个章程来。”
麒说了狠话，众寮官自然不敢懈怠。接下来的十几天，双河城的居民总能看到卿事寮经常通宵燃着照明用的火把，偶尔里面会传出骂人，摔东西的声音。但更多的是看到一些比较低级的寮官拿着泥板，到处拉人问一些奇怪的问题。
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为了避免自己被发现，风已经昼伏夜行了好几天了。十几天前，自己奉命出去侦察附近的地方，不小心被一个部落的人抓住了。根据经验，只要自己说出是居住在双河那一带的话，对方就会释放的。但这次似乎不灵验了，部落的首领只是让风说出双河城的方向，便让两个人把他带走了。去哪里，也不说，但风看到这两个人一直把自己往偏僻的地方推，便知道对方的企图了。当走到一个斜波附近的时候，风假装走路不稳，一个踉跄，从斜波上滚了下去，然后爬起来拼命地往草丛深处跑去。那两个人大声叫喊着，脑后随即响起了石头快速掠过带起的风声。风左闪右躲，但还是被一块石头击中了左腿。
“啊”，风疼的叫了一声，倒在地上。后面的人欢呼起来，“抓住他”的喊声此起彼伏。风忍住疼，挣扎着爬起来，一瘸一瘸地躲进了草甸里……
终于看到双河城的城墙了，风拖着受伤的左腿，一步一步地挪到城门前，刚喊了声“救命”，人便昏了过去。
醒来的时候，发现自己已经躺在一张草垫上了，一个女人正跪坐在身边，用一只调羹喂自己水喝。
“这是哪里，大人呢？我要见大人”，风挡开那女人的手，大声说到。
“已经派人去通知大人了”，一个寮官边走向前来边说到：“你先躺下来，大人很快就到了。”
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风带回来的消息让大家有喜有悲。有人悲伤是因为又要打仗了，如果因此失去主要的劳动力，余下的日子就不好过了；有人欢喜是因为剩余粮食的问题终于有了解决的办法。
“大人，我们可以借这次机会让民众知道用剩余的粮食来供养这样一些人是完全值得的。”
“但问题是不会经常有仗打的啊，如果连续很长一段时间都不用打仗，民众对此不会有意见吗？”
“我们可以通过大史寮去告诉民众，设立这样的机构是神的旨意，神要通过他们去惩戒一切不尊重神明的人。既然是神的旨意，民众应该不会反对的，即使有反对的，我们也可以把他说成是不尊重神明的人。”
“嗯，不错，这个想法不错，你们辛苦一下，再去把细节搞出来。”