人口五万以上为大县，正六品。 人口三万至五万为中县，从六品。 人口三万以下为小县，正七品。 边疆特殊设立的镇，正九品。 由于财政问题，每个县只能设立县令、县尉、县丞、捕头四个朝廷命官。 其余六曹等依旧以流外九品定论，由县中发放俸禄。 但是流外官也有可能通过考试，成为朝廷命官。 在乡里，每个乡还设五个村。自选村长。 不同的是，原本的“里正”，不再轮流担任乡佐。 而是由乡中共同推选一名德高望重者为乡长，同时还有两名副乡长。享受流外官待遇，需要向县衙报备，处理乡间事务。每四年一任，最多担任两任。 利用李瑄无上的威望，开始改变“皇权不下乡”的困境。 待以后工商兴起后，会将乡长调整为品级。 地方上，规划出二十四行省。 在宰相给出方案后，由李瑄亲自规划。 每一个行省，虽然根据习俗地方划分。但却融入一些习俗不同的另类。 如将剑南改为巴蜀省，却完全占据原本雪域都护府的西川，如钉子一样，镶嵌在雪域高原上。 而雪域都护府，又分出一省。因地域有青海湖，故名青海省。 青海至柏海一带，已经具备建省的条件，继续削弱雪域高原。 原本的河西陇右，地广人稀。取改州为郡前的“甘州”和“肃州”，设甘肃省。 甘肃省则按照河西走廊的地理，不是以玉门关、阳关为界，而是一直到罗布泊，吞并一部分安西都护府。 原本的西州、庭州、伊州，合并为，因天山在其境内，天山省。 使北庭都护府缺少一部分。 因关中平原的原因，改关中省，但拥有汉中。 不过关中省的中心京兆府，独立出去。改称长安府。 关中省以北，不能如历史上一样称“宁夏”，李瑄只能以“河原省”命名。意为黄河冲击平原建立的行省，希望将来能成为塞上江南。 而且河原省跨地非常大，包括灵武以及整个河套地区。 河原以北，是良好的牧场，因阴山所在，建立阴山省。 河原以东，为山西省。因太行山以西得名。 因黄河以南，设河南省。 河南道改河南省后，面积缩小非常多。但是占领一些山南的郡县。 同时，洛阳地区设洛阳府，独立于河南。 大唐是两京制，确立东西两京对大唐的控制，始终不变。 原本河南道的一部分，因是齐鲁大地，有些辉煌的文化历史，改为齐鲁省。 如历史上一样称山东，有些牵强。 这个时代的山东，皆认为是“崤山以东”。 而对应的是河北省，因黄河以北得名。 不过河北北面，大唐控制的区域，又建立“燕云省”，把范阳从河北分离。 燕云省囊括原本的云中、卢龙、渔阳、柳城等郡，也地域辽阔。 因燕地和云中郡，因而得名。 华夏的另一条母亲河长江，则没有一个行省能跨江而居，皆是被长江一分为二。 建立更大的巴东省，原本入蜀的剑门都被分为巴东州。 因大巴山以东而得名。 以洞庭湖南北分湖南、湖北。 在湖南湖北以东，分淮南省。取淮河以南之意。 淮南以西设江南省，取长两以南之意。囊括太湖，以及扬州、庐江等地区的江南，沃野千里，是大唐最富饶的地区之一。 这些把淮南道瓜分。 在江南省南部，建立钱塘省，因钱塘湖而得名。 在这个时代，钱塘省还不是那么富裕，但人口不算少，有很大的发展空间。 淮南省以南，设江西省。因原本属于江南西道而得名。 在钱塘省以南，取原本的福州与建州，设立福建省。 八山一水一分田，现在福建省是兵家不争之地。只有一些衣冠南渡时期而来的汉人，还需要继续充实。 江西以南，设计南海省。以濒临南海而得名。原本的南海郡为治所。 原本的岭南一分为三。在南海省以西，湖南省以南，设计岭南省。这里相比于南海更为蛮荒。 设立安南省，统治包括交趾、南郡在内的区域，人口三十多万。 虽然安南省不大，但目的是向南延伸。 大唐在安南的户籍，仅次于南海地区，并非无人可用。 这些地方大唐是实控的，没必要设立都护府。 而都护府也迟早要进步为省。 在原本的黔中地区，设计黔中省。这个地方大唐控制力度最弱，属于改道为省。 在琼州岛建立琼海省。因岛内有琼山，靠近海洋，故此命名。 此岛面积不大，而且是不毛之地。官吏到这里实打实的流放。 宰相们认为琼州当郡都勉强，设为从二品的行省，太掉价了。 没有大臣愿意在鸟不拉屎的地方主政一方。 但李瑄会在有生之年开启大航海，且为华夏子孙开辟东南亚。 必须有前行站。 南海省有自己的责任。琼海也是。 就算是将来，也有其独到之处。 待航海开启，迁徙百姓，就会逐渐发展。 是南方战略不可缺少的一环。 原本岭南道的太守，因为官职，会争着抢着去琼海省。 虽然是穷乡僻壤，但非常容易做出政绩。 最后就是云南都护府北面，巴蜀省南面，姚州、嶲州，以及戎州一部分、还有雪域都护府东南一部分，暂时建立泸水省。 古代诸葛亮平定南蛮，有“五月渡泸，深入不毛”。 设立此省，是因为巴蜀省的省治益州离云南都护府太和城太远。 想连通至印度洋，中途必须有重城节点。 只靠云南大都护怕镇不住南诏。所以要确立政治地位。 最起码要建立一个省府重城，可以第一时间支援云南都护府，给予其后勤发展的支撑。 如果云南省设立，可以将泸水省撤去。 至此。 天山省、甘肃省、青海省、关中省、河原省、阴山省、巴蜀省、泸水省、巴东省、山西省、河北省、燕云省、河南省、齐鲁省、湖北省、淮南省、湖南省、江南省、江西省、钱塘省、福建省、南海省、岭南省、安南省。 两京制，二十四行省，八大都护府的格局已经形成。 特别是核心行省，都要确立中心城市。 如江南的扬州城，巴蜀的益州城，湖北的襄阳城，甘肃的凉州城等。 李瑄还圈点一些发展潜力非常高的城市，如钱塘省的钱塘城，江南省的苏州城，福建的福州城等。 海洋建立起来，南方将会迎来大发展。 二十四名巡抚，也全部任命，除了琼海、泸水、岭南、安南，全部都是从考核优异的太守中提拔。 这四地考虑的因素比较多。 任命的是较为年轻，且政绩还不错的太守。 其中，李瑄任命原本的杜甫为巴东太守，未让他留在巴蜀。而是他前世诗文大爆发的夔州。 在这个岁数，杜甫写诗已经臻至化境，他晚年的“良品率”太高了，可谓打遍天下无敌手。 杜甫结合这一世的信念与感慨，走出截然不同的道路。 另外，许多李瑄看好的官吏，都从大舞台中杀出，身居高位。 如巴蜀巡抚王延昌，南海巡抚韦伦，钱塘巡抚韦陟，江南巡抚畅崔，河北巡抚张仁贤，燕云巡抚柳绩，齐鲁巡抚许远等。 畅崔原本在交趾任职四年，一直着手修建交趾、南郡，到达南海郡的道路。 但现在还未修成，李瑄让南海巡抚韦伦负责，安南巡抚夏郑配合。 这条路能畅通无阻，是为大功一件。 巡抚的副手为两名副巡抚，干脆利落。 其下设立与尚书省类似的诸多部门，另外还有保留一支数百人至一千人的衙卒，其中包括捕快。 省府衙门的属吏则从地方上优异的参军事提拔。