华盛顿，联邦应急行政中心，地下室。
屋里很冷。
混凝土墙体厚达半米。
风吹不进来，声音也传不出去。
麦肯坐在长桌尽头。
在他身前，摊着几叠文件。
最上方那页的标题是《多州对‘国家稳定与重建令’反馈》。
再往下，是《临时立法机制备选方案汇编》。
没人敢问他究竟在读哪页。
幕僚长坐在麦肯左手边，谨慎地发言，生怕说错哪个词：
“.目前有二十三个州正在执行我们颁布的接管令，五个州部分配合，其余进入半失联状态。”
“宾夕法尼亚、密歇根、和佐治内部呈现分裂状态，行政系统拒绝回应，军警力量较为积极。”
男人顿了顿，补充道：“技术团队认为，若能联合司法部或最高法院出具某种形式的背书——”
“我们不需要法院。”麦凯恩冰冷开口，打断了他的建议。
声音不大，却让空气瞬间死寂。
幕僚长面不改色，眼神微妙地向右撇去。
财政代理主任接到暗示，连忙说道：
“确实，最高法院自上月起，未召开合宪审查，紧急令递交司法部后未收到任何回复。”
“但如果我们还想对外维持最低限度的合法性叙事，无论是为了外交，还是企业清算，我们至少需要一个稳定的锚点。”
“哪怕只是个临时决策委员会。”
麦凯恩摘下眼镜，用指尖揉了揉鼻梁。
“临时决策委员会。”他重复道。