只是总的变革方针虽然定了下来但在确定每一项改革的具体实施方案时却又掀起了波澜特别是建立经济特区和编练新军这两件事更是成为了人们争论的焦点问题。
建立经济特区是一个新事务几乎没有人知道究竟该怎样进行因此如何筹建以及让什么人来负责这件事就成了一个颇费思量的问题；而编练新军则属于老问题早在黄海海战之后在北洋舰队当差的洋员德国人汉纳根就向清政府提出了“改革军制筹建新军”的建议。
汉纳根在其所上的《条陈节略》中称：“以今而论与倭大战恐无胜理。惟有阻遏倭人不敢长驱直进才可以慢慢利用持久的力量和人数上的优势转移局面取得最后的胜利。”另外他还针对中国的军力提出了“赶练1o万新军以备大战添购船炮以固海军”的具体制胜方案。
汉纳根的这些建议令光绪颇为动心。为此清政府于1894年11月2日成立了以恭亲王奕訢为督办以庆亲王奕匡为帮办翁同龢、李鸿藻、荣禄、长麟为会办的督办军务处。其后十余日督办军务处大臣就练兵数量、外员聘用、经费来源等问题进行了反复的商议。几经争论修改终于敲定了“以中员为督办、由户部筹款四个月练兵五千人”的编练新军方案。
11月15日光绪布上谕：“详察汉纳根所议实为救时之策。著照所请由督办王大臣谕知汉纳根一面迅购船械一面开招新勇招募洋将即日来华赶教练成军。所有一切章程均责成臬司胡燏棻会同该员悉心筹画禀明督办王大臣立予施行不令掣肘。”就这样胡燏棻遂在天津卫马厂（旋移驻小站）开始练兵到1895年3月14日共编成新军1o营名为“定武军”。但这5ooo人的新军仅仅是采用西式训练在编制上仍未突破淮军每营5oo人的成案并不能算是真正意义上的军制改革。
如今由于冯华、张之洞、刘坤一和袁世凯等人一再提出编练新军的议案因此光绪决心进一步加大军制改革的力度。可是在具体编练多少新军以及由谁编练的问题上帝后两党却再一次展开了针锋相对地较量每一方都想把这股具有举足轻重作用的军事力量抓在自己手中。
颐和园仁寿殿上的气氛显得有些压抑庆亲王奕匡、礼亲王世铎、徐用仪、孙毓汶、刚毅以及荣禄都小心翼翼地站在丹陛下等着太后的垂问。为了确定设立经济特区和编练新军的人选他们几个虽然在私下里已经讨论了好多回但依旧未能将意见统一起来没奈何只得又跑到颐和园听听老佛爷对此事是何看法。
变革的进程推进得如此之快慈禧也有些始料不及。不过目前的变法主要是经济军事改革并未牵扯太多而且只要一切都能控制在自己的手里就是变得再多也无所谓。看着众人还在等着自己慈禧温和地说道：“你们谁先说说自己的想法？”
见众人都没有先说话的意思孙毓汶上前一步奏道：“启禀老佛爷最近这几天争论的焦点主要集中在‘经济特区和编练新军’的人选问题上。臣以为经济特区虽然只是一个试验区但旅顺、大连乃是我大清的龙兴之地且它的成败直接关系到以后更大范围变革的施行因此必须派一个既懂洋务又老成持重之人予以主持；关于编练新军臣以为冯华、张之洞、刘坤一和袁世凯等人的意见颇为有理。如果不能尽快恢复、提高咱们大清的实力恐怕泰西列强们也会继倭奴之后想分上一杯羹因此编练新军已经势在必行。至于人选臣觉得临榆镇总兵冯华是一个不错的选择其麾下的义勇军就是他以西洋之法训练出来的而具体的效果所有的人都已经看到了整个大清再也没有比他更适合编练新军的了！”冯华的那一份儿重礼以及一直表现出来的恭谨有礼让孙毓汶感到很是满意况且他已从李莲英那里得知太后对冯华也很是重视因此他率先表了自己的看法并对冯华进行了大力举荐。
刚毅在私下里讨论时就对孙毓汶的这一建议心存疑虑此刻立时出列反驳道：“奴才以为孙大人的考虑有欠妥当。诚然冯华是编练新军的最适合人选但他毕竟是从西洋回来的虽然没有证据说明他心有异志但‘防人之心不可无’绝对不宜让他独自作大。”向来顽固守旧、不知变通的刚毅这一番话却说得颇合慈禧心意无论是什么人都不可以威胁到她对大清的统治。
见太后对刚毅的话频频点头、表示赞同徐用仪见风使舵地说道：“臣也以为让冯华编练新军不妥他的义勇军本就战斗力强如果再得到朝廷在枪械和粮饷上的支持岂不是如虎添翼。再说他的驻地在临榆扼守着出关入关的咽喉要道又与京畿近在咫尺一旦有变朝廷不可不虑啊！”
听到这里脑筋向来转弯儿不太灵活的庆亲王奕匡犹犹豫豫地说道：“冯华现在的威望可以说是如日中天就是咱们可以不理会翁同龢、李鸿藻他们的提议可是张之洞、刘坤一等一批地方大员的举荐又如何能置之不理。而且除去冯华还有人可以当此大任吗？”
“太后奴才以为现闲赋在津的原总理朝鲜通商交涉事务大臣、浙江温处道袁世凯可胜此重任。袁世凯家世将才、志气英锐、娴熟兵略、任事果敢是一个难得的知兵之臣。如令其操练新军不但必能矫中国绿防各营之弊而且也不会遭到太多人的反对。”一直都没有说话的荣禄突然插嘴道。
众人的议论让慈禧也不由得微微皱起了眉头：这些观点可以说都有一定的道理可是如果坚决对冯华进行打压岂不是又违背了自己的初衷？仔细地权衡了一番她才眉头一展、慢条斯理地说道:“你们几人说的都有些道理对冯华的使用确实需要详加斟酌。不过凡事也不可太过执着该用的人还是要大胆使用只不过方式可以变化一下。”
说罢慈禧的脸上露出了一抹淡淡地笑容所有的一切都必须在自己的控制下进行……(全本小说网 www.QuanBeN-XiaoShuo.com)
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