麒麟十三年的圣地城战事以乌木部落投降，子痈部落远逃他方的结局而降下帷幕。麒麟王重赏了战事的直接指挥者――武，但由于武已经领有一城，以惯例是不能再拥有第二座城的了。但为了削弱王太祝在草原的影响力，麒麟王要求大理事院审议通过十年前由卿事寮提议的《拓荒团法》。
《拓荒团法》规定拓荒团有权对所在地的一切事务进行表决，其表决的效果等同于地方法律。大理事院经过长达半个月的争论后，终于以101票赞成，98票反对，1票弃权的微弱多数通过了《拓荒团法》。《拓荒团法》的通过，使得麒麟王省下了大笔招募移民的资金，任何有财力的团体或个人都可以组织拓荒团，只要缴纳一定的税收和遵守王国的法律，就会得到王国的保护。比之以前依靠贵族来扩展土地更是迅速，但由此导致的劳动力不足的问题也就更加严重了。在无法获得更多的劳动力之前，改革生产工具，提高其效率便成为了唯一的解决办法。
对于《拓荒团法》，后世的史学家褒贬不一，持赞同意见的认为此法的最大受益者是平民阶层的人，通过此法，使得一大批具有平民身份的人成为麒麟王所仪仗的公民，加强了国内的团结，缓解了当时的贵族和公民以及平民之间的矛盾的激化，同时又促进了技术的发展，为后世的“技术立国”奠定了基础；持反对意见的认为此法使得王太祝取得了一些城市的控制权，为日后的叛乱埋下了导火索，虽然麒麟王平息了叛乱，但因此也使国家的发展停滞了达五年之久，使得麒麟王在面对外文明的挑战下不得不暂时居于下风，失去了草原边缘许多有矿产资源的土地，让后世的人不得不为资源发动一次又一次的战争。
后世的人如何评价，今世的人当然不知道，他们只知道有了《拓荒团法》后，贵族对他们的态度好了许多，为了挽留他们留在自己的领地，贵族甚至赋予了他们管辖领地的一部分权力。例如，仿照大理事院成立理事院，让公民甚至平民有了诉求自己的政治权力的地方。尽管这样，仍有许多人选择了自行寻找定居地。白和虎以及殷就是其中的一员，他们在圣地城战役中由于功勋卓越，均获得了公民的身份和《神之卫证明》以及一大笔钱。按照白的说法，这是卖命钱，如果不好好地利用它，就等于是在糟蹋自己的生命。于是在白的鼓动下，虎和殷也拿出了自己的卖命钱组建了一支拓荒团，并命名为白虎拓荒团，殷对于自己出了钱却无法取得对拓荒团的冠名权深感不满，但白的解释也让他悔恨不已，后悔干吗不出多点钱。
“虎不就是比我多出了一镑吗？我现在再加两镑行了吧”殷哀求白。
“那可不行，这一两镑的谁出不起啊”，白摇头拒绝到：“何况这更本就不是钱的问题，而是态度的问题，虎当初能比你多出一镑，就证明他比你多出了一份热爱自己生命的心，哪象你，把钱看得比自己的生命还重要。”
“这――你――唉”，殷总觉得白好像有点强词夺理，但又说不出个所以然来，只好唉声叹气怨自己命不好，误交损友。
“呵呵，算了吧，不就是一个名字吗？白，既然殷喜欢，就把我的名字换下来吧”，毕竟是多年的老战友，虎不忍心看到殷这样满脸不高兴的样子。
“那也不行，我正想通过这件事情告诉我们拓荒团的成员，无论什么事情都必须依法行事，绝不能讲情面”
看着白一本正经的样子，虎也只得欠说殷不要想不开了，不就是一个名字嘛，下次有机会积极点补上就是了。
根据殷的提议，白虎拓荒团沿着瀚海一路向东走，在离圣地城六十堂路的一座小石山附近，拓荒团停了下来，经过简单地考察之后，实际上就是周围随随便便看了一下，拓荒团经过简单的表决后同意了在此发展，并把那小石山命名为殷山，把将要建起来的城市命名为白虎城。白命人把白虎城的地理位置在地图上标出来，并在旁边注明到达此地的日期，然后让人把这地图送到麒麟城的户部去存档。
拓荒团首要的任务就是平整地形，在白的地图上，从殷山到瀚海湖这一带的地方建造各种工场，居住的地方要仅靠着适宜耕作的土地，在工场到居住地的空白地段就建造公用设施，如学校，诊所，居民集会的广场，负责治安的门房，引水渠，蓄水池等等。
“我们的资金不多，不足以支付建造这些工程所产生的费用，所以我们必须尽快找到筹集资金的办法”白把目前的情况在拓荒团的临时理事院会上说出来。
“拓荒团里面肯定还有一些私人资金的，我们可以向他们借啊”
“这个我考虑过，一是杯水车薪，二是人家凭什么相信我们会还啊，即是还也不知道什么时候才能还啊。”
“除去在次之前的一切开销，我们还剩多少钱啊？”
“还有五千镑十八令六文钱”，白看了看手中的文件说到。
“建造一个码头和开发一个黏土矿要多少钱？”
“码头需要600镑，黏土矿需要100镑，再加上工人的工钱和后期的维护费用，一个月所需的费用大约是890镑。”
“如果再加上建造两条船呢？”
“我明白你的意思了，再加上两条船的话肯定不行。”白摇了摇头说到：“光是聘请水手每个月就是一大笔的支出。”
“我们可以去租船啊，等有钱了再自己造也不迟啊。”
“是啊，反正我们也要到圣地城去购买一些物品，商队明天出发，我们就在明天开始全力建造码头和开发黏土矿。从这里到圣地城的往返时间再加上商队在圣地城逗留的时间，我想，我们完全可以在船到来之前修好码头以及准备好出售的黏土。如果我们再建造一家陶瓷工场，我们就可以卖陶瓷了。”
“我觉得民间的资金虽然少，但那也是钱啊，我们应该想个办法来筹集这些钱。”
“我也这样认为，多一镑就有多一镑的好处啊“，说这话的是殷。
“扑哧”，白忍不住笑了出来，说到：“既然这样，大家可有什么好办法啊。”